7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）616836億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.0%。其中一季度GDP增速為5.3%，二季度為4.7%。
針對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)增速較一季度有所回落，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人解釋，從短期來看，二季度經(jīng)濟(jì)增速回落有極端天氣、雨澇災(zāi)害多發(fā)等短期因素的影響，也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)有所增多，特別是國內(nèi)有效需求不足的問題比較突出，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴記者，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映出疫后恢復(fù)基礎(chǔ)不夠牢固，要進(jìn)一步通過更加積極的財(cái)政政策予以鞏固增強(qiáng)，有必要增發(fā)國債彌補(bǔ)今年土地出讓收入和稅收低增長引發(fā)的支出不足，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的作用。
財(cái)政加大舉債靠前發(fā)力
為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)有效需求不足等難題，近些年中國采取積極財(cái)政政策，通過適當(dāng)擴(kuò)大支出規(guī)模等，來刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞告訴第一財(cái)經(jīng)，今年上半年財(cái)政支出有所發(fā)力，但進(jìn)度整體偏慢、不及市場預(yù)期。今年前5個(gè)月，全國廣義財(cái)政支出同比下降2.2%，其中一般公共預(yù)算支出同比增長3.4%，完成全年預(yù)算進(jìn)度37.96%、略低于去年同期，政府性基金預(yù)算支出同比下降19.3%，完成預(yù)算進(jìn)度僅23.05%、遠(yuǎn)低于往年水平。
為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)近日公開的《國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），國務(wù)院要求下一步要加大財(cái)政政策實(shí)施力度。其中包括發(fā)行并用好超長期特別國債，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事；加快增發(fā)國債資金、地方政府專項(xiàng)債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用進(jìn)度，放大政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，爭取早開工、早見效等。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人表示，超長期特別國債、專項(xiàng)債等發(fā)行使用為投資增長提供了資金保障。擴(kuò)大有效益的投資、發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵。有關(guān)部門統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債和中央預(yù)算資金，合理安排發(fā)行、使用進(jìn)度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為推進(jìn)投資領(lǐng)域提質(zhì)增量提供了必要的資金保障。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.4%，比全部投資快1.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長18.5%，水利管理業(yè)投資增長27.4%。目前，2023年增發(fā)國債1.5萬個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè)。
袁海霞表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)修復(fù)但仍面臨多重壓力，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。上述《報(bào)告》中的相關(guān)舉措具有較強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的精準(zhǔn)把握與積極應(yīng)對(duì)，有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。比如，加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度將對(duì)基建投資形成一定支撐，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)。
根據(jù)機(jī)構(gòu)測算數(shù)據(jù)，今年下半年預(yù)計(jì)政府債券凈融資約5.6萬億元，比上半年增加約2萬億元。
袁海霞建議，加快政府債券尤其是超長期特別國債、專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏，盡快形成實(shí)物工作量，并提高資金使用效益，充分發(fā)揮穩(wěn)增長、促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用；專項(xiàng)債可進(jìn)一步加大投資撬動(dòng)，繼續(xù)圍繞投資拉動(dòng)作用較大的交通、能源、水利等領(lǐng)域發(fā)力，并向惠及面廣的消費(fèi)、民生等領(lǐng)域傾斜，圍繞新基建、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域?qū)ふ倚碌脑鲩L點(diǎn)。
增發(fā)國債、推進(jìn)財(cái)稅改革備受期待
除了加快發(fā)債和加大支出力度外，近期部分專家建議中央考慮增發(fā)國債，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
財(cái)政部原部長樓繼偉近期在第九屆國際保險(xiǎn)節(jié)作主旨演講時(shí)表示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢雖然制造業(yè)基本穩(wěn)定，進(jìn)出口貿(mào)易比較正常，但居民和企業(yè)預(yù)期不足、信心不足、消費(fèi)不足、民間投資不足。在這種情況下需要適時(shí)調(diào)整預(yù)算增加赤字，最好在8月份全國人大常委會(huì)會(huì)議期間就推出，全國財(cái)政赤字率應(yīng)當(dāng)提高三個(gè)百分點(diǎn)以上，按今年GDP預(yù)計(jì)規(guī)模，赤字應(yīng)當(dāng)增加4萬億元以上，主要是增加中央財(cái)政赤字。
樓繼偉表示，增加財(cái)政收入一部分可以用于中低收入家庭階段性的直接補(bǔ)貼，可以推動(dòng)消費(fèi)，目前“金稅四期”已經(jīng)上線運(yùn)行，可以比較清晰地得知各個(gè)家庭收入狀況，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金可以直達(dá)。大部分可以轉(zhuǎn)移給地方，緩解地方財(cái)政困難，并堅(jiān)決遏制地方收過頭稅和亂收費(fèi)。
他表示，地方財(cái)政也可以增加1萬億元左右的赤字，按照《預(yù)算法》地方赤字需要通過發(fā)行一般債彌補(bǔ)，只能用于建設(shè)性支出，但是不需要增加新的建設(shè)性項(xiàng)目，而是將資金全部用于償還對(duì)企業(yè)欠款，提振企業(yè)信心，推動(dòng)民間有效投資。
當(dāng)然也有專家認(rèn)為，一次性增發(fā)超4萬億元國債可能性不大，目前都是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢來逐步調(diào)整。
袁海霞認(rèn)為，若經(jīng)濟(jì)修復(fù)不及預(yù)期，可考慮適當(dāng)增發(fā)國債或特別國債，或重啟政策性金融工具等準(zhǔn)財(cái)政方式，穩(wěn)定市場預(yù)期，支撐年內(nèi)投資及經(jīng)濟(jì)增長。
羅志恒認(rèn)為，從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，增發(fā)國債的必要性有所增強(qiáng)。增發(fā)國債有三個(gè)用途：一是轉(zhuǎn)貸地方政府緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地方從應(yīng)急狀態(tài)回歸常；二是給失業(yè)大學(xué)生和城鄉(xiāng)中低收入人群發(fā)放補(bǔ)貼，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和消費(fèi)能力；三是擴(kuò)大投資需求。
中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長馬光榮告訴第一財(cái)經(jīng)，建議提前下達(dá)部分明年的特別國債額度和地方債務(wù)額度，謀劃儲(chǔ)備明年的特別國債項(xiàng)目。
除了財(cái)政政策發(fā)力外，新一輪財(cái)稅改革也備受期待。
比如，上述《報(bào)告》在談及下一步財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)稱，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，突出問題導(dǎo)向，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
今年3月份中央和地方預(yù)算報(bào)告也明確，在保持宏觀稅負(fù)和基本稅制穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，研究健全地方稅體系，推動(dòng)消費(fèi)稅改革，完善增值稅制度。深化稅收征管改革，依法依規(guī)征稅收費(fèi)等。
來源：第一財(cái)經(jīng)
